十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
参见：祖莹称圣【词语圣小儿】 汉语大词典：圣小儿
源见“圯桥进履”。为老者纳履，意谓尊老求教益。元李庭《水龙吟．萧公弼生朝》词：“待西风，拂口貂裘尘土，进黄公履。”
源见“题桥柱”。比喻称赞取得功名荣显。明文徵明《送柯奇纯主事归莆阳》诗：“不须驷马夸题柱，且着斑衣慰依闾。”
《易．履》：“上天下泽。”后以“天泽”指上下尊卑。清王韬《中国自有常尊》：“然则金虽谲诈，其亦明于天泽之分者哉！”【词语天泽】 汉语大词典：天泽
鱼失去了水，难以生存。《庄子．庚桑楚》：“吞舟之鱼，砀而失水，则蚁能苦之。”砀：被冲荡而出。能吞舟的大鱼，如果由于冲荡而失去了水，那末蚂蚁也可去欺侮它了。比喻很有权势的人，一旦失去靠山，就处于十分困难
《礼．曲礼》上：“凡为人子之礼，冬温而夏清。”古代人要求子女侍奉父母无微不至。冬天要温暖，夏天要清凉。后遂用为咏孝子之典。北魏．王盆生《魏鲁郡太守张府君清颂之碑》：“唯恃坤慈，冬温夏清，晓夕承奉。”（
《庄子．大宗师》：“安排而去化，乃入于寥天一。”郭象注：“安于推移，而与化俱去，故乃入于寂寥而与天为一也。”后因以“寥天”指道教所谓的虚无之境。唐宋之问《使至嵩山寻杜四不遇》诗：“忆昔同携手，山栖接二
《诗．小雅．正月》：“有伦有脊。”后以“脊伦”指言语、文章的条理。康有为《大同书》辛部四章：“凡大小政府议院之员，虽许慷慨陈词，抑扬透辟，而辞辑词怿，皆有脊伦，言笑晏晏，皆有程度，而择善从之。”【词语
源见“掌上舞”。借指舞姿轻盈。元 萨都剌《题明皇击敔图》诗：“阿环起学飞燕轻，笑唤三郎作供奉。”
同“王祥卧冰”。南朝 梁萧衍《孝思赋》：“王祥黄雀入帐，隗通横石特起。”