十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“缺壶歌”。金元好问《过希颜故居》诗之一：“缺壶声里《短歌行》，星斗阑干醉胆横。”
源见“庄周梦蝶”。本指庄周梦蝶能悟人生，借以形容蝴蝶。南华，即庄周，唐玄宗天宝元年封庄子为南华真人。宋 潘汾《孟家蝉．蝶》词：“梦觉南华，直到如今。”
同“丙吉问牛”。唐李瀚《蒙求》：“王丞鱼盗，丙吉牛喘。”
同“秦箫”。唐李商隐《又效江南曲》：“莫以《采菱》唱，欲羡秦台箫。”
源见“谢安雅量”。形容临危难而惊慌失措。宋陆游《官居书事》诗之二：“手版倒持悲末路，寒江独钓愧空风。”主谓 手版，古时君臣在朝廷上相见时手中所拿的笏。比喻临危难而惊慌失措。据《晋书·谢安传》载，晋简文
源见“老莱娱亲”。谓穿着彩服向父母举酒祝寿。《二十年目睹之怪现状》四三回回目：“试乡科文闱放榜，上母寿戏彩称觞。”
源见“东山丝竹”。谓以音乐怡悦中年以后的性情，消愁解闷。宋范成大《临江仙》词：“陶写中年须个里，留连月扇云衣。”
《史记．秦始皇本纪》：“葬始皇郦山。始皇初即位，穿治郦山，及并天下，天下徒送诣七十余万人，穿三泉，下铜而致椁，宫观百官奇器珍怪徙藏满之。”唐．张守节《史记正义》：“颜师古云：‘三重之泉，言至水也。”三
唐．段成式《酉阳杂俎》前集卷十二《语资》：“徐敬业年十余岁，好弹射。英公（注：指敬业祖父徐勣）每曰：‘此儿相不善，将赤吾族。’射必溢镝，走马若灭，老骑不能及。英公尝猎，命敬业入林趁兽，因乘风纵火，意欲
源见“三顾茅庐”。谓竭诚礼贤下士。宋叶梦得《石林诗话》卷下：“熙宁初，荆公以翰林学士被召。前此屡召不起，至是始受命。介以诗寄云：‘草庐三顾动幽蛰，蕙帐一空生晓寒。’”其他 顾，登门拜访。语本三国蜀·诸